全球海洋治理与海外合作的要津科学问题

冷疏影1, 2 乔方利3* 张 亮1 林霄沛4 王永刚3 柳 欣5 刘传周6 张占海7, 8 李家彪9 吴立新6, 4*

1. 国度当然科学基金委员会 地球科学部

2. 中国科学院地质与地球物理研究所

3. 当然资源部第一海洋研究所

4. 中国海洋大学

5. 厦门大学

6. 崂山国度实验室

7. 当然资源部

8. 中国大洋矿产资源研究开发协会

9. 当然资源部第二海洋研究所

主要作家简介

张开剩余92%

冷疏影 中国科学院地质与地球物理研究所研究员，主要从事海洋科学与极地科学、地舆科学的学科发展策略研究及地球科学紧要科研神志照看行状。以第一或通信作家发表研究论文60余篇。

乔方利 当然资源部第一海洋研究所研究员，欧洲科学院院士，海外欧亚科学院院士。曾任纠合国“海洋十年”征询委员会大家，任第三届纠合国海洋大会特聘大家，海外学术期刊Ocean Modelling共同主编，中国海洋研究委员会主席。一直从事海洋和表象模式发展、海洋湍流与海气通量历程研究，发表学术论文400余篇。

吴立新 中国科学院院士，好意思国地球物理学会会士、好意思国风景学会会士，崂山实验室主任。恒久勤劳于海洋能源历程与表象、海洋地球系统不雅测、模拟与预计研究。指导发起了“透明海洋”研究商酌，推动海洋超算、“两洋一海”立体不雅测系统等多项紧要工程的实施。担任国度当然科学基金委员会西太平洋紧要研究商酌大家组组长。

摘 要

刻下海洋科学期间在表象变化莽撞、海洋生物种种性保护、海洋资源可不时开发利用、海洋稠浊治理和海洋生态斥地的中枢作用已成为全球海洋治理的迫切议题。伴跟着新时期全球海洋治理进度的鼓舞与科技立异海潮，海洋科学期间在海洋治理推测议题中的援救地位和引颈作用愈加突显。在此布景下，国度当然科学基金委员会组织了第366期“双清论坛”。本文基于论坛总结了围绕全球海洋治理与海外合作的主要问题，回想了海洋科学和期间发展畛域取得的进展和面对的挑战，凝练了该畛域改日5~10年的紧要要津科学问题和中枢期间，探讨了海洋科技的前沿发展标的和当然科学基金要点资助策略。

要津词：海洋科技；全球治理；海洋系统；海洋不雅测；海外合作

海洋是生命的摇篮、资源的宝库和国度安全的樊篱，是东说念主类可不时发展的迫切策略空间，是紧要科学发现与颠覆性期间创新的滋长地［1］。海洋科学与期间（以下简称“海洋科技”）的发展与东说念主类社会的向上密不成分。我国海洋科技历经40余年的快速发展，在海洋科技的多个畛域竣事了实在从零起步到跟跑、海外并跑，再到个别畛域海外领跑的跨越式发展［2,3］。早期的全球海洋海外合作东要通过科学问题牵引实施海外大型详尽探听研究神志开展。跟着海洋科技实力的不休增强，我国由初期的追踪参与已慢慢转向为主动引颈和积极担当，长远参与全球海洋治理中。

全球海洋治理是惩处全球海洋问题和竣事东说念主海可不时发展的迫切技能，是获取轨制性权力的迫切阶梯和惊奇国度海洋职权的要津所在。海洋科技的创新与应用是全球海洋治剃头展的前提和原能源。针对全球海洋治理，2017年第72届纠合国大融会过决议秘书树立“海洋科学促进可不时发展十年（2021—2030）”（以下简称“海洋十年”）。经过3年实施决策编制［4］，2020年第75届纠合国大会批准了实施决策并秘书“海洋十年”于2021年1月厚爱运行,其意见是基于海洋科技创新提高全球海洋详尽治理才气，推动竣事海洋和东说念主类社会可不时发展。纠合国“海洋十年”活着界范围内掀翻了一场“真确的海洋科学立异”，让更多国度、机构和利益攸关方庸俗而不时地参与到全球海洋治理中来，为全球、区域、国度以及地方等不同层级海洋照看提供科学惩处决策，以扼制海洋健康不休下滑的趋势，使海洋恒久为东说念主类可不时发展提供强有劲援救，竣事“构建咱们所需要的科学，打造咱们所但愿的海洋”这一高大愿景。海洋全球连通性决定了海外合作是有用鼓舞海洋科技发展与全球海洋治理的独一方式，深度参与“海洋十年”是寰宇大国承担全球治理职守的迫切体现［5,6］。

本次论坛是在纠合国“海洋十年”布景下，围绕海洋科技变革与海外合作张开，分为纠合国“海洋十年”与科学变革、海洋不雅测与期间变革、海外合作与创新治理等三个主题开展策略接头，旨在领悟全球海洋治理与合作的近况、发展趋势及紧要挑战，凝练全球海洋治理与海外合作中的要津科技问题和改日发展标的，为国度当然科学基金海洋畛域援救全球海洋治理与海外合作提供政策建议。

1 全球海洋治理与合作面对的主要问题

1.1 海外合作新阵势新趋势带来新挑战

近期海外关系阵势不休演变，海洋畛域的海外合作亦呈现出诸多新阵势与新趋势。一方面，多边合作机制日益复杂种种，在表象变化莽撞、环境和生物种种性保护、资源勘测与可不时利用等方面，出现了繁多跨区域、多畛域的合作神志与定约，为列国在全球海洋治理中分享期间、数据和教学提供了前所未有的机遇。举例，“海洋十年”有意于整合列国顶尖科研力量，有望加速海洋科技紧要冲破的进度。另一方面，海外关系和地缘政事要素对海洋海外合作的遏止也越发突显,部分国度间畛域争端、利益分派、政事不合与竞争延长至海洋科技畛域，以致个异国度把海洋视为扼制中国快速崛起的技能，使得原来隧说念基于科学和环境考量的合作变得日益贫寒。这些要素给全球海洋治理与合作带来了巨大挑战，导致一些全球性海洋问题因穷乏庸俗海外合作而难以得到有用惩处。

1.2 科学—期间—照看融会不及

全球海洋治理期间依赖于具有高度创新性和冲破的海洋科技，然则，海洋科技的发展仍面对紧要科学问题和期间瓶颈。同期，海洋科技的研发恶果也存在着无法在全球海洋治理中有用应用的情景［7,8］。从基础科学领路层面来看，咱们在诸如海洋环流变成机制、海洋与表象变化推测、海洋生态系统互相作用、海洋板块通顺规则等领路海洋的基础科学问题上取得了相配进展，但仍存在诸多未知畛域有待解译［9-11］。举例，海洋在全球表象变化和东说念主类活动双重影响下的定量化厘定极度改日演化趋势，顶点环境下的生态系统和生物种种性的协同演变等，科学界尚未整个明察，因此在制定海洋生态系统的保护策略历程中穷乏推测的科学依据［12,13］。从期间层面来看，海洋探伤期间和资源开发期间已取得长足发展，但在应用于海洋照看现及时仍面对诸多扼制。举例，先进的深海探伤期间发现了纷乱深海矿产资源，但与之相匹配的合理开发照看期间与海洋范例却相对滞后，导致在海洋资源开发利用历程中容易出现无序竞争和过度开采以及产生不成逆转的海洋生态破裂等问题。在照看方面，现存的海洋照看体系频频难以合乎快速发展的海洋科技变革。不同海域治理安排和怜惜点不免存在各异，穷乏有用的协调与整合机制，难以变成斡旋高效的全球海洋治理体系。这使得在莽撞全球性海洋灾害、海洋生物种种性保护等紧要问题时，无法充分施展科学与期间的上风，治理体系的短板严重制约了全球海洋治理与合作的成效。

1.3 科技水虚心治理才气区域各异权臣

由于经济实力、科研参加和东说念主才储备等种种要素的各异，不同国度海洋畛域的科技水虚心治理才气错落不皆。发达国度在海洋高端期间如深海勘测、海洋生物期间等方面频频占据起原地位，而好多发展中国度在这些畛域的科学与期间则相对薄弱，科技水平的差距平直影响到列国在海洋治理中的参与度与言语权。在海外海洋科技合作神志中，一些发展中国度因穷乏要津期间和设备，只可饰演旯旮变装，难以长远参与中枢研究与决策历程。同期，列国的海洋治理才气也存在较大各异，一些国度领有完善的海洋法律法则体系、高效的监管机构和丰富的治理教学，而部分国度在海洋治理方面则面对着基础设施薄弱、法律讲授不力等问题。这种不服衡导致在全球海洋治理合作中，难以达成自制合理的合作模式，频频出现强国主导、弱国被迫罗致的场所，严重扼制了列国在海洋畛域的分享共赢，不利于全球海洋可不时发展商酌的竣事。

2 全球海洋治理与合作的进展和机遇

2.1 “海洋十年”与科学变革

纠合国“海洋十年”的运愚弄得海洋科学畛域迎来了需求驱动的大科学时期。面向全球海洋与社会可不时发展旅途这一紧要需求，通过跨学科深度交叉与重塑，催生新的学问架构，从而在海洋与全球表象变化、深海平川系统、极地环境演变、海岸带复杂东说念主—地耦合等前沿畛域取得新冲破。现在亟待惩处的要津科学问题包括：（1） 海洋系统演化与预计：海洋是多圭臬、多圈层互相作用的非线性复杂耦合系统，海洋的时空演化及跨圭臬互相作用是海外科学前沿，海洋预计是“海洋十年”的7大中枢持手之一，我国已在海洋浪致羼杂表面与预计畛域取得迫切冲破［14,15］，改日需要纵欲引申中国的预计表面和模子；（2） 极地多圈层互相作用与不雅测探伤：全球变暖布景下极地的海—浪—陆—气—冰多圈层互相作用是刻下备受兴趣的海外前沿科学问题，开展极地的不雅测与探伤不仅能揭示多圈层互相作用机理，推动全球极地科学研究的进展，而况不错切实深化海外合作交流，促进极地海洋治理；（3） 表象预计与海洋防灾减灾：海洋是全球表象系统的休养器，与通盘的表象特殊密不成分。表象变化的精准预计是海洋防灾减灾的科技基础；（4） 海洋生态安全与可不时供给：在表象变化和东说念主类活动双重压力下，海洋生态系统的转捩点是紧要科学问题［13］；（5） 海岸带复杂系统演变与临界历程。海岸带是畅达东说念主类和海洋的要津地带，海岸带复杂系统演变是全球怜惜的要津基础科学问题。

2.2 海洋不雅测与期间变革

海洋紧要科学发现与新表面的创立离不开海洋不雅测与探伤期间的纠正。海洋不雅测与期间变革在今后一段期间以致更永劫期内，是海洋紧要科学发现的迫切推能源。刻下海洋不雅测进入陆海空全地点、立体详尽不雅测新时期，也曾竣事了从亚中圭臬到更小的湍流圭臬、从大气圈/海洋上层到全水深和地球里面、从区域海洋到全球海洋的笼罩。海洋不雅测展现出以智能化平台为中枢的海洋物联网+数字孪生体系，引颈海洋卫星不雅测与探伤、水下不雅测与探伤、海底深部探伤、物联网与数字孪生的期间变革。针对海洋不雅测与期间方面，应要点开展行状包括：（1） 以紧要科学问题为牵引，以大科学设施为依托，救济推动全球分享航次（深潜、大洋钻探、海底空间站、海底不雅测网等）；（2） 以2029年寰宇海洋不雅测大会为载体，推动双边和多边合作，共建区域与全球海洋不雅测网，如Deep Argo、BGC-Argo、新式GNSS上层飘动浮标与浮标网等［16］；（3） 救济发展新的变革性不雅测期间，并以此推动海外合作商酌；（4） 收拢期间立异的有意机会，将当代信息期间、东说念主工智能期间和物联网期间应用于海洋不雅测和探伤期间纠正中，竣事我国海洋不雅测和探伤才气的跨越式发展，使海洋不雅测与探伤成为我国海洋科技创新从“跟跑”向“并行”以致“领跑”的示范畛域，以加速海洋强国建设，服务于“两个百年”商酌。

2.3 海外合作与创新治理

全球海洋治理主要指在纠合国框架下海外社会共同莽撞全球性海洋问题的照看体制、章程、步息争行径。刻下全球海洋治理涵盖公海生物种种性养护、海洋在表象变化中的作用、海外海底矿产资源开发利用、海洋塑料稠浊治理、公海环境评估、公海渔业谈判等议题。保护和可不时利用海洋成为全球海洋治理的新趋势，海洋科技对全球海洋治理的援救地位和引颈作用愈加突显。我国事典型的“海洋地舆不利国”，但同期亦然海洋资源需求大国，向公海和海外海底区域拓展空间是必由之路。因此，加速发展海洋科技力量，以科技创新提高我国全球海洋治理才气是保险我国发展空间的势必条款。我国应充分利用在上述畛域的章程筹商、全球居品供给、海外合作等方面积聚的丰富恶果，深度融入“海洋十年”科学变革大潮，提高我国对全球海洋治理的辅导力和援救才气，为莽撞全球性海洋问题的照看体制、章程、步息争行径提议新的惩处决策，争取在多少上风畛域取得里程碑式的紧要冲破，栽植具有海外竞争上风的海洋策略科技力量，服务于海洋强国建设和全球海洋治理。

3 发展商酌和资助要点

3.1 发展商酌

近二十年来，我国参与全球海洋治理和海外合作的水平权臣提高。面对全球海洋治理与可不时发展这一海外紧要需乞降前沿热门，中国科学界应积极组建高层级大科学团队，推动牵头树立和实施海外结合中心和大科学商酌，攻关海洋共性要津科技瓶颈，发表多学科交叉的原创性研究恶果，并将科技恶果转化为全球海洋治理的科学器具，慢慢在全球海洋治理和海外合作中构建中国粹派和变成中国决策。因此，我国要利用好“海洋十年”这一中枢合作平台，整合我国强势科研力量，加强海外合作，明确我国和全球海洋治理的共通科学问题和共性要津期间，针对性加大海洋不雅测的颠覆性期间研发，利用紧密化、全水深海洋不雅测数据提议原创的海洋系统科学表面框架，构建全球海洋治理的海洋互联网与数字孪生系统，骄横现在全球和我国海洋治理的紧要需求，变成以海洋科技创新援救全球海洋治理和社会可不时发展的应用示范。

3.2 资助要点

（1） 树立海洋与极地科研专项/要点研发商酌。针对海洋科学从单一学科转向多学科深度交叉融会、由历程研究转向为全球海洋治理提供要津科学援救的紧要变革，面向寰宇科技前沿和国度紧要需求，愈加突出海洋在地球系统演化中的迫切作用，在我国业已取得海洋模式发展科学冲破以及海外合作平台建设基础上，为莽撞全球表象变化提供基于海洋的惩处决策。围绕“海洋系统演化与预计”“极地多圈层互相作用与不雅测探伤”“表象预计与海洋防灾减灾”“海洋生态安全与可不时供给”“海岸带复杂系统演变与临界历程”等标的组织实施科研专项和研发商酌，推动竣事基础研究与应用基础研究融通发展，竣事复杂系统视角下地球系统科学研究与应用的紧要冲破和引颈。通过加强科学、期间、工程与社会等深度融会，冲破海洋要津科学问题和中枢期间，为全球海洋治理提供科技援救。

（2） 加大海洋高端东说念主才培养力度。全球海洋治理历程波及科学期间基础、议题框定、轨制保险、章程制定、章程实施和评估设施等专科化问题。针对海洋大学科体系、多学科交叉融会与海外合作密集等权臣特征，从海洋强国策略高度加大海洋科技东说念主才尤其是海外科技组织复合型东说念主才、全球海洋治理科技东说念主才的培养力度，注疏浚合型后生领军东说念主才培养，扩大现存东说念主才体系神志的资助限制，树立培优商酌，加速眩惑国表里后生英才投身海洋科技发展，尽快变周详球海洋科技与治理创新的领军东说念主才中枢力量。一是纵欲栽植全球表象变化莽撞、海洋与表象防灾减灾、公海保护区选划、公海生物种种性保护、极地治理、海外海底矿产资源开发利用、公海环境评估、公海渔业谈判、海洋塑料垃圾治理等科学研究畛域的优秀东说念主才，荧惑他们深度参与全球海洋治理事务；二是优化现在的东说念主才培养资助模式，积极辅导并纵欲栽植熟习全球海洋治理的照看体制、章程、步息争行径教学、具备海外言语权的复合型东说念主才，培养具有海外指导力的后生科学家；三是加大对“海上丝绸之路”沿线国度留学生救济力度，推动海外合作素养与科普传播行状，为我国深度参与全球治理提供东说念主才保险与救济。

（3） 打造高端海洋科技海外合作平台。为更好地援救“海洋庆幸共同体”建设以及“深度参与全球海洋治理”，莽撞海外脱钩断链给我国海洋科学改日发展带来的不细则性挑战，建议树立“全球海洋可不时性（Global Ocean Sustainability，GOS）海外合作科学商酌”。以纠合国“海洋十年”为机会，救济我国科学家牵头实施纠合国“海洋十年”结合中心（https://www.dcc-occ.com/和大科学商酌，结合我国海洋科技改日布局，谋划组织实施一系列紧要研究神志、东说念主才培养神志、海外合作平台和紧要设施分享平台神志。在海外合作体制机制方面，建议国度当然科学基金委员会与纠合国教科文组织政府间海洋学委员会等海外科学组织签约，纠合树立海洋基金，援救全球海洋可不时发展。

（4） 加大分享航次商酌资助力度。施展海洋分享航次商酌见效实施教学，以组织实施海外分享航次为依托，通过确立海洋不雅测探伤步息争期间程序、促进紧要仪器装备和府上分享共用、组织海外培训等方式，提高分享航次的放射影响以及全球海洋议题框定和章程制定才气，体现大国担当。进一步施展国度当然科学基金的轨制上风和引颈作用，运用好分享航次的杠杆功能，链接加大参加，在确保基金神志海上探听凯旋实施的前提下，推动面向全球海洋治理等海洋科技要津瓶颈问题的系列紧要科考航次，获取具有特有研究价值的第一手府上，力图产生具有海外影响的紧要恶果，服务全球海洋治理。

4 结 语

纠合国“海洋十年”是我国积极参与全球治理、慢慢竣事全球海洋科技引颈、构建新的海洋学科的迫切机遇。迄今扬弃，我国科学家牵头建设1个结合中心和6项大科学商酌，在全球通盘国度中位列第三，弘扬突出。针对我国海洋科技海外合作恒久穷乏总体布局的问题，当然科学基金委应加强海洋科技创新与我国深度参与全球海洋治理顶层筹画，通过对海洋科学要津畛域的科技参加，打造系列海洋科学海外制高点。收拢“海洋十年”全球海外合作的机遇期，推动海洋科学畛域以我国为主的结合中心和大科学商酌实施，构筑部分学术高地；树立“全球海洋可不时性海外合作科学商酌”，以有用、不时的资助促进海洋科学和国度行状双驱动的海外合作，探索有组织的科研资助新阶梯；东说念主才神志中应侧重遴荐、培养具有海外指导力潜质的后生学者。

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